निम्न-कार्बन जलवायु अनुकूल विकास पर कानून
- एमके रंजीतसिंह एवं अन्य बनाम भारत संघ मामले में भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने "जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने" के अधिकार को मान्यता दी और इसे जीवन के अधिकार और समानता के अधिकार से प्राप्त किया।
- इन न्यायिक हस्तक्षेपों का एक टुकड़ा जलवायु परिवर्तन के लिए अपेक्षित व्यापक और प्रणालीगत दृष्टिकोण से वंचित रह जाएगा।
- इसलिए, भारतीय संदर्भ के अनुरूप जलवायु कानून का मजबूत मामला समय की मांग है।
विकास विकल्पों को सूचित करने वाला कानून
- जलवायु परिवर्तन के खतरों को कम करने तथा इसके प्रभावों से निपटने के लिए भारत को तैयार करने हेतु विकास को निम्न-कार्बन तथा जलवायु-सघन भविष्य की ओर पुनः उन्मुख करना आवश्यक है।
- जलवायु परिवर्तन लगातार कमजोर तबकों को निशाना बनाता है, और चूंकि ऊर्जा परिवर्तन न्यायसंगत होना चाहिए, इसलिए इसे सामाजिक न्याय को आगे बढ़ाने की अनिवार्यता पर आधारित होना चाहिए।
- यद्यपि जलवायु कानून की अवधारणा को अक्सर लक्ष्य निर्धारित करने और उसे प्राप्त करने के शीर्ष-स्तरीय दृष्टिकोण से जोड़ा जाता है, लेकिन विकासशील देशों में यह दृष्टिकोण सीमित है, क्योंकि जलवायु परिवर्तन से निपटना उत्सर्जन को सीमित करने से कहीं अधिक है।
- इसके बजाय, इसके लिए प्रत्येक विकासात्मक विकल्प तथा निम्न-कार्बन और जलवायु लचीले भविष्य के साथ इसके दीर्घकालिक तालमेल और समझौतों पर सावधानीपूर्वक, निरंतर विचार करने की आवश्यकता है।
- इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से सुरक्षा के मूलभूत अधिकार को, आंशिक रूप से, कानून में सुपरिभाषित प्रक्रियाओं के माध्यम से प्राप्त किया जाना चाहिए, जो सरकार के सभी स्तरों पर लागू हों।
- कई देशों (एक अनुमान के अनुसार 67) ने 'ढांचागत जलवायु कानून' के साथ प्रयोग किया है, जो जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए शासन क्षमता का निर्माण करते हैं।
- व्यापक कानून जो सरकार-व्यापी लक्ष्यों को परिभाषित करते हैं तथा उन्हें प्रक्रियाओं और जवाबदेही उपायों के एक सेट के साथ पुष्ट करते हैं, जलवायु कार्रवाई को सरकार के केंद्र में लाने का एक ज्ञात और तेजी से लोकप्रिय तरीका है।
- हालाँकि, ये कानून अलग-अलग हैं, और भारत का दृष्टिकोण हमारे संदर्भ के अनुरूप होना चाहिए।
भारत का दृष्टिकोण क्या होना चाहिए?
- प्रति व्यक्ति उत्सर्जन के निम्न आधार से शुरू होकर, जो वैश्विक औसत के आधे से भी कम है, भारत का उत्सर्जन अभी भी बढ़ रहा है
- हमारा उद्देश्य प्रत्येक टन कार्बन से यथासंभव अधिकतम विकास प्राप्त करना तथा उच्च कार्बन भविष्य में फंसने से बचना होना चाहिए।
- इसके अलावा, भारत जलवायु प्रभावों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील है, और जलवायु लचीलापन नए कानून का एक अनिवार्य तत्व होना चाहिए।
- दोनों उद्देश्यों की पूर्ति में सामाजिक समानता का विचार केन्द्रीय होना चाहिए।
- परिणामस्वरूप, भारत के कानून को विकास सुनिश्चित करना चाहिए, लेकिन कम कार्बन की दिशा में, साथ ही अधिक व्यापक जलवायु प्रभावों के प्रति लचीलापन विकसित करना चाहिए।
कम कार्बन विकास निकाय रखें
- तात्कालिक प्राथमिकता सरकार में एक ज्ञान निकाय का निर्माण करना है जो नीति विकल्पों और उनसे उत्पन्न होने वाले भविष्य का गहन विश्लेषण करने में सक्षम हो।
- विशेषज्ञों और तकनीकी कर्मचारियों से युक्त एक स्वतंत्र 'निम्न-कार्बन विकास आयोग', जो राष्ट्रीय और राज्य दोनों सरकारों को निम्न-कार्बन विकास और लचीलापन प्राप्त करने के व्यावहारिक तरीके सुझा सके।
- यह निकाय विचार-विमर्शपूर्वक निर्णय लेने के लिए एक मंच के रूप में भी काम कर सकता है।
- कमजोर समुदायों और तकनीकी परिवर्तन से नुकसान उठाने वाले लोगों से व्यवस्थित रूप से परामर्श किया जाना चाहिए।
आगे की राह
- प्रभावी जलवायु शासन के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करने, रणनीतिक विकल्प बनाने, तथा संबंधित मंत्रालयों के भीतर निम्न कार्बन विकल्पों और जलवायु परिवर्तन प्रभावों पर विचार को प्रोत्साहित करने की क्षमता की आवश्यकता होती है।
- दुनिया भर में जलवायु नीति अक्सर एकाकी निर्णय प्रक्रिया के कारण विफल हो जाती है।
- इसलिए, यह कानून एक उच्च स्तरीय रणनीतिक निकाय का निर्माण कर सकता है, जो 'जलवायु कैबिनेट' हो सकता है, जिसका कार्य सरकार के माध्यम से रणनीति बनाना होगा।
- सम्पूर्ण सरकारी दृष्टिकोण के लिए कार्यान्वयन हेतु समर्पित समन्वय तंत्र की भी आवश्यकता होगी।
- सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कानून को भारत के संघीय ढांचे पर भी ध्यान देना चाहिए। उत्सर्जन को कम करने और लचीलापन बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण कई क्षेत्र, जैसे बिजली, कृषि, पानी, स्वास्थ्य और मिट्टी पूरी तरह या आंशिक रूप से राज्य और स्थानीय सरकारों के अधीन हैं।
- न्यायालय के नव स्थापित जलवायु अधिकार की रक्षा के लिए बनाए गए किसी भी संस्थागत स्ट्रक्चर या नियामक साधन को उप-राष्ट्रीय सरकारों के साथ सार्थक रूप से जुड़ना होगा।
- एमके रंजीतसिंह मामले में न्यायालय के ऐतिहासिक फैसले से कानूनी और प्रशासनिक बदलावों का द्वार खुल गया है, जिससे जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों के खिलाफ कार्रवाई योग्य अधिकार संभव हो गया है।
- लेकिन इस वादे को पूरा करने के लिए, इस खुले दरवाजे का उपयोग वास्तव में एक जलवायु कानून पारित करने के लिए किया जाना चाहिए जो भारतीय संदर्भ के लिए उपयुक्त हो, जो भारतीय विकास विकल्पों को कम कार्बन और जलवायु लचीले भविष्य की ओर ले जाए, और जो न्याय को भी आगे बढ़ाए।