केरल के लोकायुक्त विवाद को सुलझाना
- केरल के लोकायुक्त अधिनियम में संशोधन से संबंधित एक विवाद - जो एक अध्यादेश के माध्यम से प्रभावित है- ने राज्य में राजनीतिक तापमान बढ़ा दिया है। विपक्ष ने सरकार पर लोकपाल की शक्तियों को कम करने की कोशिश करने का आरोप लगाया है।
- दूसरी ओर, सरकार का दावा है कि इस संशोधन के माध्यम से, अधिनियम में एक प्रावधान जो असंवैधानिक है, को हटा दिया गया है क्योंकि इसने लोकपाल को यह शक्ति दी कि वह राज्यपाल को भ्रष्टाचार का दोषी पाए जाने पर किसी मुख्यमंत्री या मंत्री को हटाने का निर्देश दे सकता है।
लोकपाल-लोकायुक्त का विकास
- लोकपाल-लोकायुक्त मुद्दे पर देश में हमेशा से ही तीखी बहस छिड़ी हुई है।
- वास्तव में, इस शब्द का प्रयोग पहली बार 1966 में मोरारजी देसाई की अध्यक्षता वाले प्रशासनिक सुधार आयोग की एक रिपोर्ट में किया गया था।
- उस समय तक राजनीतिक भ्रष्टाचार व्याप्त हो चुका था और यह सोचा गया था कि सरकारी अधिकारियों और सरकार के मंत्रियों के खिलाफ जनता की शिकायतों के निवारण के लिए एक लोकपाल की एक विश्वसनीय प्रणाली स्थापित की जानी चाहिए।
- लोकपाल पर पहला विधेयक 1968 में लोकसभा में पेश किया गया था जो सदन के विघटन के साथ समाप्त हो गया था।
- लोकपाल के विचार की एक लंबी यात्रा रही है; आखिरकार, 45 साल बाद लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक 2013 में संसद द्वारा पारित किया गया।
- अधिनियम का लंबा शीर्षक कहता है: ""कुछ सार्वजनिक पदाधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के लिए संघ के लिए लोकपाल और राज्यों के लिए लोकायुक्त के एक निकाय की स्थापना के लिए एक अधिनियम ...""
- इस प्रकार, लोकपाल की कल्पना एक ऐसे निकाय के रूप में की जाती है जो भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करेगा। यह मूल रूप से एक जांच निकाय है जिसका कार्य त्वरित और निष्पक्ष जांच करना और भ्रष्टाचार के मामलों का अभियोजन करना है।
एक निकाय के रूप में लोकपाल-लोकायुक्त
- लोकपाल कोई साधारण जांच निकाय नहीं है। इसकी अध्यक्षता भारत के मौजूदा मुख्य न्यायाधीश या सेवानिवृत्त न्यायाधीश करते हैं। इसके आठ सदस्य हैं, जिनमें से चार न्यायिक सदस्य हैं।
- इस प्रकार पूरी व्यवस्था न्यायाधीशों या न्यायिक लोगों से घिरी हुई है।
- लोकपाल के पास क्रमशः जांच और अभियोजन से निपटने के लिए एक जांच विंग और एक अभियोजन विंग है।
- अभियोजन निदेशक लोकपाल के निष्कर्षों के आधार पर विशेष अदालत में मामला दायर करता है।
- लोकपाल के पास केंद्र सरकार के प्रधान मंत्री, मंत्रियों, संसद सदस्यों, समूह A, B, C और D अधिकारियों और अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करने का अधिकार क्षेत्र है।
- जांच के समापन के बाद, लोकपाल विशेष अदालत में मामला दायर कर सकता है, यदि निष्कर्ष प्रधान मंत्री, मंत्रियों या संसद सदस्यों द्वारा भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराध का खुलासा करते हैं।
- हालांकि, लोकपाल के पास राष्ट्रपति से प्रधानमंत्री या किसी मंत्री को पद से हटाने के लिए कहने की शक्ति नहीं है।
- लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम राज्यों को सार्वजनिक पदाधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों से निपटने के लिए कानून द्वारा लोकायुक्त स्थापित करने की शक्ति प्रदान करता है। कुछ राज्यों ने पहले ही लोकायुक्त स्थापित कर लिए हैं। उदाहरण के लिए, 1971 में महाराष्ट्र और 1999 में केरल।
केरल लोकायुक्त विवाद
- अधिनियम की धारा 14 जिसे अब संशोधित किया गया है, में कहा गया है कि यदि लोक सेवक के खिलाफ शिकायत के आधार पर लोकायुक्त संतुष्ट है कि उसे अपने पद पर बने नहीं रहना चाहिए, तो वह सक्षम प्राधिकारी को अपनी रिपोर्ट में इस आशय की घोषणा करेगा जो इसे स्वीकार करेगा और उस पर कार्रवाई करेगा।
- दूसरे शब्दों में, यदि लोक सेवक मुख्यमंत्री या मंत्री है, तो वह तुरंत अपने पद से इस्तीफा दे देगा।
केरल अधिनियम की आलोचना
- एक, एक जांच निकाय के पास अपने निष्कर्षों के आधार पर लोक सेवक को अपने पद से इस्तीफा देने का निर्देश देने का कानूनी अधिकार नहीं है।
- यह केवल सक्षम प्राधिकारी को अपने निष्कर्ष प्रस्तुत कर सकता है या, जैसा कि लोकपाल अधिनियम में प्रदान किया गया है, विशेष अदालत में मामला दर्ज कर सकता है।
- लोकायुक्त मूल रूप से भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम से संबंधित मामलों की जांच करने के लिए कुछ शक्तियों के साथ एक जांच निकाय है।
- दो, मुख्यमंत्री या मंत्री राज्यपाल के इच्छा पर्यंत पद धारण करते हैं (अनुच्छेद 164)।
- भारत का संविधान राज्यपाल पर अपनी प्रसन्नता वापस लेने के लिए किसी बाहरी दबाव पर विचार नहीं करता है।
- सरकारिया आयोग ने सुझाव दिया था कि राज्यपाल किसी मुख्यमंत्री को तभी बर्खास्त कर सकता है जब वह विधानसभा में अपना बहुमत खो देता है और पद छोड़ने से इनकार कर देता है।
- सरकारिया आयोग की इस सिफारिश को सुप्रीम कोर्ट ने मान लिया है।
- एक और अवसर जब राज्यपाल अपनी खुशी वापस ले सकता है, जब मुख्यमंत्री को एक आपराधिक मामले में दोषी ठहराए जाने और कम से कम दो साल के कारावास की सजा के कारण सदन के सदस्य होने से अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।
- कुछ अन्य प्रावधान भी हैं जो कानूनी जांच के दायरे में नहीं आ सकते हैं। उदाहरण के लिए, इस कानून में 'लोक सेवक' की परिभाषा में राजनीतिक दलों के पदाधिकारी शामिल हैं।
- लोकायुक्त कानून सार्वजनिक पदाधिकारियों जैसे मंत्रियों, विधायकों, आदि के भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करने के लिए बनाया गया था, जो भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के अंतर्गत आते हैं।
- इस कानून में एक और समस्यात्मक प्रावधान वह है जो लोकायुक्त (धारा 12) की रिपोर्ट से संबंधित है।
- इसमें कहा गया है कि लोकायुक्त भ्रष्टाचार के आरोपों की पुष्टि होने पर, सक्षम प्राधिकारी को कार्रवाई की सिफारिश के साथ निष्कर्ष भेजेगा, जिसे लोकायुक्त द्वारा अनुशंसित कार्रवाई करने की आवश्यकता है।
- इसमें आगे कहा गया है कि यदि लोकायुक्त सक्षम प्राधिकारी द्वारा की गई कार्रवाई से संतुष्ट हैं, तो वह मामले को बंद कर देंगे।
ऐसे संस्थानों की जरूरत
- कुशासन एक दीमक की तरह है, जो देश की नींव को लगातार नष्ट कर रहा है और प्रशासन को अपने लक्ष्यों को पूरा करने से रोक रहा है।
- भ्रष्टाचार इस मुद्दे का आधार है। भ्रष्टाचार विरोधी अधिकांश प्राधिकरण मुश्किल से आत्मनिर्भर हैं। सुप्रीम कोर्ट ने सीबीआई को ""पिंजरे का तोता"" और ""इसके मालिक की आवाज"" के रूप में संदर्भित किया है।
- इनमें से कई संगठन केवल सलाहकार समूह हैं जिनके पास कोई वास्तविक शक्ति नहीं है, और उनकी सिफारिशों को शायद ही कभी लागू किया जाता है।
- आंतरिक जिम्मेदारी और खुलेपन का मुद्दा भी है। इसके अलावा, इन संस्थाओं को नियंत्रण में रखने के लिए कोई स्वतंत्र और कुशल प्रणाली नहीं है।
- इस पृष्ठभूमि में, एक स्वतंत्र लोकपाल की स्थापना भारतीय राजनीति में एक महत्वपूर्ण क्षण था, जिसने भ्रष्टाचार के कभी न खत्म होने वाले खतरे का समाधान प्रदान किया।
आगे बढ़ने का रास्ता
- केरल लोकायुक्त अधिनियम की विधानसभा की एक समिति द्वारा फिर से जांच की जानी चाहिए और इसे लोकपाल अधिनियम के बराबर लाया जाना चाहिए।
- एक कानून जो भ्रष्ट सार्वजनिक पदाधिकारियों को दंडित करने का प्रयास करता है उसे विवादों से ऊपर रखा जाना चाहिए।
- वास्तव में पूरे विवाद से बचा जा सकता था यदि सभी हितधारकों द्वारा इस कानून का एक उद्देश्य और निष्पक्ष विश्लेषण किया गया होता।